今年以来，乐陵市西段乡立足城乡环卫一体化工作实际，以系统思维改革体制，以问题导向创新举措，率先开展全域环卫工作市场化托管，通过管干分离、市场运作、清防并重等措施，有效激发了农村人居环境新活力。在2023年德州市第二季度农村人居环境、城乡环卫一体化考核评比中，均列乐陵市首位。

  一、三方联手，从管理到监督，推动机制改革一体化。加强典型引路，提高政府引领力。针对监管困难、经费短缺、效率低下、整治反复等难题，成立以乡党委书记、乡长任双组长的城乡环卫一体化工作领导小组，制定《西段乡农村人居环境综合整治百日攻坚实施方案》，将全乡42个村划分为美丽乡村、一般村和基础较差村三类，班子成员分区包段，村干部具体落实，明确村庄垃圾整治主体责任，实现了落实有力、管理有序、监督有效。目前，正对先期12个美丽乡村进行集中打造，连点成线形成观摩路线，由线带片形成区域示范。同时，制定《西段乡城乡环卫一体化量化考核办法》，细化环卫保洁及垃圾的收运方式、人员配备、监督考核等工作举措，由乡综治办严格落实“日检查、周小结、月考核、季汇总、年总评”制度，定期公示排名情况，纳入年终绩效考核，好的通报表扬、购买苗木进行奖励，差的表态发言、责令限期整改。加快市场引入，提升公司服务力。加大市场化改革力度，整合原环卫资金，经市综合行政执法局备案通过后，引入爱美佳保洁公司做全域托管，签订保洁合同、实行绩效管理，根据考核结果支付保洁费用，公司逐次分批购入高压对冲车、扫路车、洗地车、树枝粉碎车等设备，实现全域机械化作业，变“花钱养人”为“花钱办事”，实现政府职能“由干到管”的转变，每年可节约镇区环卫服务、建筑垃圾收集清理等费用21万元。加大宣传引导，提高群众自治力。将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、培育良好生活小习惯等内容纳入村规民约，做到家喻户晓，形成广泛共识。由党员干部、村民代表、志愿者带头，发动群众对村内道路、房前屋后、沟渠河道、田间地头等区域的垃圾死角进行集中清理，改善村容村貌。截至目前，共清理农村里的生活垃圾2750吨、清洁水面99处、清理村内沟渠84公里、清理三堆4182处、发动农民群众投工投劳1.6万余人次。同时，村两委班子召开党员会、村民代表会，通过线下线上相结合，大力开展环境卫生整治宣传活动。制定宣传页、倡议书9700余份，下发到学校、门市及群众手中，增强群众垃圾分类意识，培养良好环境卫生习惯。

  二、三级联动，从收集到转运，推动垃圾处置一体化。从乡到村，责任考核“有奖有惩”。对乡域、路域、河域、村域等公共保洁区域，按照“网格化、精细化、规范化”原则，划清边界、责任到人，实行统一保洁、统一收集、统一清运、集中处理“三统一一集中”的垃圾处理模式，贯通“户打包、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化的农村垃圾治理链条。按照“定人员、定岗位、定责任”的管理模式，出台《保洁员队伍管理制度》，从原环卫管理员队伍中，选聘一批经验比较丰富、工作上的能力强、爱岗敬业的环卫巡查员，开展保洁员队伍环境卫生质效巡查，综合工作完成量、公司评价、群众满意度等情况，每月最高可奖励300元，工作不达标的，分别给予警告、调岗、辞退等处分。从村到户，垃圾处理“日产日清”。每村设置12个垃圾分类亭，将村内分散设置的垃圾桶进行合并放置。解聘原保洁员，开发绿化保洁公益性岗位，由原来的每村12名保洁员，增加到每村46名绿化保洁公益岗人员，由保洁公司代管，分片作业，负责日常普扫、垃圾捡拾、垃圾分类、绿化提升等工作，每天三次定时到户上门收集垃圾，并提供大件垃圾清理提前预约服务，探索形成“撤桶并点+上门收集+集中清运”闭环工作模式，提高农村里的生活垃圾收集、转运效率。从户外到户内，美丽庭院“应创尽创”。全域推进美丽庭院建设，持续开展“美丽乡村”“美丽庭院”“优秀党员”等评选表彰活动，各户探索实行门前包卫生、包绿化、包秩序“三包”制度，绿化保洁人员入户帮扶指导，建造“小果园、小菜园、小花园”等特色庭院，培育树立美丽庭院户489个、美丽乡村4个等一批典型村庄、院落、村民。依托乐陵融媒APP新时代文明实践云平台，在每村搭建积分兑换超市，推行美丽庭院积分制管理，每户按照所得积分，到村积分超市兑换相应物品，由“硬性任务”转为“激励引导”，通过物质和荣誉的双重激励，实现“户户搞卫生、村村换新颜”。

  三、三量联促，从整治到预防，推动环境改善一体化。动态化巡查，清理“存量”。针对农村路边、河边、沟边、房边等区域的乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱流等易反复出现的问题，以陈年积存垃圾、道路沿线及河道沟渠边各类暴露垃圾等为清理重点，保洁巡查员、绿化保洁员不定期巡查，及时进行预警和提报，乡镇联合保洁公司动用大型机械对存量大、顽固性的堆积点进行彻底治理，并安排垃圾车及时清运，目前共清理历史遗留“大三堆”、反弹垃圾点1279处，做到“全覆盖、无盲点、零死角”。多元化开发，防止“增量”。针对“三大堆”垃圾存放点、残垣断壁，探索多元化开发途径，改变垃圾存放陋习，提高土地使用价值。比如：东赵村村中心南侧垃圾堆清理完成后，建设村民中心公园，原来的垃圾堆放区成为现如今村民的休闲、纳凉好去处。东崔村社对拆除的残垣断壁，开展鸵鸟、火鸡特色养殖，发展“林下经济”，过去的残垣断壁成为村民增收新路径。资源化利用，做好“常量”。垃圾分类投放后，根据不同垃圾属性进行资源化利用，变废为宝。采取厨余果皮、畜禽粪便“用一点”，砖头瓦块、煤灰炉渣“埋一点”，可回收垃圾“卖一点”的方式，实现“三级减量”，达到垃圾资源化、减量化、无害化的处置要求。与乐陵光大集团达成合作协议，对分类后的垃圾进行有偿性收购，收购价格为每吨60元，所产生的效益与群众日常生活消耗的天然气费用基本持平。（乐陵市委政法委）

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